Евросоюз начал глобальную перестройку миграционной системы CEAS: как реформы повлияют на украинцев?

Главной целью CEAS (Common European Asylum System, Общеевропейская система предоставления защиты – ред.) является уменьшение количества мигрантов из стран так называемого глобального Юга, ежегодно тысячами приезжающих в ЕС.

Немецкая медиакомпания Deutsche Welle подробно разобрала, как будет работать новая система. Мы предлагаем ознакомиться с анализом экспертов и заявлениями политиков.

Ударит ли реформа по украинцам?

Сразу успокоим наших земляков за границей. Их статусу временной защиты ничего не угрожает, CEAS никаких ужжесточений правил пребывания в странах ЕС для украинцев не вводит. Напомним, что временная защита украинцев продлена до 4 марта 2027 года.

План CEAS: как Евросоюз хочет снизить армию мигрантов

Итак, 12 июня во всем Европейском Союзе вступила в силу масштабная реформа миграционного законодательства. Еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер обещает ужесточение контроля на внешних границах ЕС. Министр внутренних дел ФРГ Александер Добриндт рассматривает реформу как существенное изменение курса в этой сфере.

"Перелом в миграционной политике даст эффект на национальном и европейском уровнях. Мы твердо настроены продолжать именно этот путь с нашими соседними странами и партнерами", - заявил Добриндт на состоявшейся в начале июня встрече министров внутренних дел государств-членов ЕС.

Под "переломным моментом" Добриндт подразумевает возобновление пограничного контроля внутри ЕС и разворот искателей убежища прямо на немецкой границе даже без рассмотрения их заявлений. По оценке министра эти меры уже привели к сокращению количества заявителей.

CEAS заработала: границы ЕС стали более закрытыми?

Теперь для ищущих убежища мигрантов вводят предварительную проверку на внешних границах Евросоюза.

Для граждан стран, которым приют предоставляют редко, предусмотрена ускоренная процедура в приграничных центрах.

Это означает, что дела граждан, например Пакистана, Ирана, России, Турции, Венесуэлы, Нигерии или Демократической Республики Конго теперь будут передаваться на ускоренное рассмотрение непосредственно на границе. Сами заявители будут находиться в закрытых лагерях.

По данным статистического ведомства ЕС Eurostat, менее 20% ходатайств о предоставлении убежища, поданных выходцами из этих и других государств, в конечном счете удовлетворяют.

После отказа в предоставлении убежища заявители должны быть депортированы в страны происхождения не позднее чем через 12 недель. Кроме того, Брюссель планирует увеличить количество государств, признанных безопасными, чтобы можно было отклонять ходатайства об убежище как очевидно необоснованные.

Эксперты пока не верят в эффективность CEAS

Эксперт по миграции, основатель аналитического центра "Европейская инициатива стабильности" (ESI) Геральд Кнаус сомневается в эффективности выбранного подхода.

"Эти так называемые пограничные процедуры уже можно было применять в последние годы, но вот теперь они стали обязательными. В идеальном случае уже через 12 недель будет установлено, что тот или иной бангладешец в Италии или пакистанец в Греции не нуждается в защите. И тогда открытым остается вопрос, что дальше...", - объясняет Кнаус.

По его словам, депортация мигрантов в страны происхождения остается сложной задачей, а люди, которым отказали в приюте, скорее всего, попытают счастья в другом государстве ЕС.

Хотя ответственность за это несут Италия, Греция и Испания – страны первого въезда.

"Вообще-то они и раньше были обязаны проводить соответствующие процедуры для прибывающих к ним. Это просто не работало. Почему должно заработать сейчас? Посмотрим через несколько дней", - говорит эксперт.

Откуда на ЕС наступает армия мигрантов

Большинство искателей убежища не проходят ускоренные процедуры на границе. По данным Еврокомиссии, в 2025 году больше всего искателей убежища прибыли в ЕС из Афганистана и Сирии.

Доля удовлетворенных ходатайств граждан этих стран превышает 20%. Поэтому они не попадают под действие ускоренных пограничных процедур, а их заявления рассматривают в обычном порядке.

Однако и за это отвечают страны первого въезда. Геральд Кнаус ожидает, что такие люди по-прежнему будут проходить обычную процедуру: "И, вероятно, продолжат двигаться дальше - в те страны Евросоюза, которые за последние десять лет приняли более половины всех положительных решений о предоставлении убежища в ЕС. Это Германия и Австрия - государства, не расположенные на внешней границе ЕС".

Министр внутренних дел Германии Добриндт предполагает, что вступление в силу CEAS облегчит возвращение искателей убежища из Германии в страны первого въезда. По его словам, соответствующие заверения дали власти Италии, Греции и других государств.

Чтобы облегчить их положение, CEAS предусматривает "обязательную солидарность" со стороны других стран-членов ЕС, которые должны принимать рассмотрение заявлений о предоставлении убежища.

Как это будет работать на практике, пока не ясно. Координацией процесса должна заниматься Еврокомиссия. Но, к примеру, Польша и Венгрия принципиально отказываются от участия в нем. Германия, по данным МВД, в этом году не намерена принимать искателей убежища, поскольку, как утверждают, и так не справляется с нагрузкой.

Почему соискателей убежища стало меньше

Количество новых ходатайств о предоставлении убежища в Евросоюзе и ФРГ уже два года существенно снижается.

Министр Добриндт считает, что это связано с систематическим пограничным контролем, введенным Германией и еще девятью государствами-членами ЕС.

"Сейчас ситуация такова: внутренний пограничный контроль работает. Он гибко усовершенствуется в зависимости от эффективности других мер, но остается важным инструментом для сдерживания нелегальной миграции", - отметил министр.

Поэтому, по его мнению, контроль внутри Шенгенской зоны, спорный с точки зрения законодательства ЕС, должен продолжаться.

Хотя Еврокомиссия уже призывает Берлин постепенно отменить контроль на своих границах в связи со вступлением в силу CEAS.

Однако глава МВД Германии Добриндт так выразил свою позицию: "Я четко дал понять, насколько необходимо сейчас поддерживать пограничный контроль, чтобы не посылать неправильные сигналы. Мы эффективно боролись с нелегальной миграцией и должны продолжать это делать, чтобы избежать повторной перегрузки системы".

Миграционные эксперты сомневаются, что пограничный контроль внутри Шенгенской зоны и отказ в предоставлении убежища прямо на границах Германии с другими странами ЕС связаны с сокращением количества заявителей.

"Если после падения Башара Асада сирийцы перестали прибывать в ЕС - в частности в Германию, Австрию и Грецию, - то и количество заявлений о предоставлении убежища из этих стран резко сократилось. Именно так и случилось. Это не имеет никакого отношения ни к министру внутренних дел, ни к CEAS, ни к пограничному контролю", - убежден Геральд Кнаус.

Проект CEAS это только начало реформ

Фолькер Мейлен, глава проектной группы CEAS в Федеральном ведомстве по вопросам миграции и беженцев (BAMF), отмечал, что реформа создаст большую дополнительную нагрузку для всей системы BAMF.

По его словам, систему обработки данных и рабочие процессы придется привести в соответствие с более сложными правовыми требованиями, а многих сотрудников - дополнительно обучить новым требованиям.

Еврокомиссия недавно в своем отчете подвергла критике Германию и страны первого въезда, такие как Греция и Италия, заявив, что они пока в некоторых сферах не отвечают требованиям CEAS.

Еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер, комментируя отчет, отметил, что вступление в силу CEAS 12 июня стало началом реформ, а не их завершением.

"Не все может быть идеальным в самом начале", – признал Бруннер.

Новые центры возврата существуют пока на бумаге

Для передачи соискателей убежища из Германии в государства первого въезда в ЕС немецкие федеральные земли должны создать так называемые "центры возвращения".

В настоящее время их всего два - в Гамбурге и Айзенгюттенштадте. Согласно договоренностям между государствами-членами ЕС и Европарламентом, депортация из Евросоюза получивших отказ соискателей убежища в будущем может осуществляться также в третьи страны.

Там также должны быть построены центры возвращения. Пока они существуют только на бумаге.

Глава МВД Германии Добриндт сообщил, что до конца года определят страны-партнеры, готовые принять участие в соответствующей программе.

На вопрос, когда построят зарубежные "центры возвращения", министр ответил так: "Это очень сложная задача, которую еще предстоит решить".